经济体量小、财政不足，很多城市一直认为这是阻碍数字经济落地的主要原因。那么我们看看GDP只有100亿的小县城，从2018年就开始规划了数字经济倍增计划，而全国有多少县域的GDP，都远远多于100亿啊。

一、指导思想：数字经济作为我县经济发展的“一号工程。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“网络强国”战略，围绕省委经济工作会议、网信工作会议、全省数字经济大会和市委十二届五次全会工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把数字经济作为我县经济发展的“一号工程”，锚定“五年倍增”发展目标，大力推进互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，持续推动新一代信息技术产业发展，建设一批在全县引领示范的龙头项目，带动全县数字经济发展，为文成全社会发展奠定扎实基础。

 

二、发展定位：生态休闲产业数字化为主线、生态产业园为载体。

围绕以生态休闲产业数字化发展为主线，培育智慧旅游、智慧农业、智慧交通、智慧商贸、数字化文化创意等生态产业链，促进休闲产业数字化升级；以“生态产业园、百丈漈小微企业园”等为工业数字化建设平台，改革创新传统企业，重点发展人工智能、物联网等新一代信息技术产业，成为驱动我县数字经济发展的重要区域，推动数字经济关键技术在传统产业领域广泛应用。

 

三、发展目标：实现数字经济倍增。

经过5年的努力，全县数字经济发展水平明显提高，数字经济基础设施和产业体系日益完备，在新经济培育、传统产业数字化升级和智慧城市建设等方面走出文成特色发展路径。2017年全县数字经济总量达20亿元，到2022年，全县数字经济总量达52亿元以上，年均增长21%以上，较2017年实现翻番，全县数字经济总量占GDP的比重达40%；规上数字经济核心产业增加值达1.32亿元，年均增长21%以上；规模以上电子信息制造业主营业务收入1.92亿元，年均增长21%以上；软件和信息服务业主营业务收入0.26亿元，年均增长21 %以上。

 

四、主要任务：旅游数字化为重点。

锚定数字经济发展核心技术，围绕数字产业化，扩增量，培育发展新兴产业；围绕产业数字化，促融合，实现智能制造升级，促进数字贸易、智慧物流、智慧乡村和数字文创等产业发展；围绕基础服务体系，优保障，推进信息基础设施建设、智慧城市和网络安全等。

 

（一）、培育壮大旅游产业

工作目标：深化旅游大数据建设，夯实景区、酒店、民宿、旅行社、交通、气象等旅游基础数据资源，加快推进智慧旅游管理、旅游服务、旅游营销等，重点建设基于智能移动终端的旅游信息服务平台，切实完善旅游信息咨询体系，为游客提供游前、游中、游后的一站式智慧化旅游服务。到2022年，景区接待人数超过480万，年同比增长30%以上；接待过夜游客超过157万，年同比增长30%以上；门票收入19707万元，年同比增长30%以上。

 

工作举措：全域智慧旅游

——抓好智慧旅游上层设计。编制完成《文成全域智慧旅游项目》方案，建立起“一个中心、三大体系、四大平台、N个应用”的全域旅游信息化体系，以推进我县全域旅游信息化的全过程服务、全方位旅游体验、全要素资源融合。初步实现集智慧管理、服务、营销于一体的智慧旅游一体化平台，实现一码扫文成，一机游文成，一图管文成，实现文成全县旅游业智慧化水平的二次提升;突出抓智慧亮点项目，如智慧厕所、旅游执法管理APP、旅游企业诚信管理系统、智慧乡村旅游试点、旅游一卡通、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等；通过文成全域智慧旅游建设推动相关产业的转型升级，助推文成“全域共建、全域共融、全域共享”大旅游发展格局。（责任单位：温州市百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心）

－－优化建设智慧旅游指挥平台。依托百丈漈、铜铃山、龙麒源、刘基故里等国家级景区的旅游资源，充分利用互联网、GIS（地理信息系统）、虚拟现实等信息技术，构建文成旅游景点空间数据库，建立旅游服务信息共享机制，引导全县旅游企业信息化。不断建设和优化全域智慧旅游指挥中心,负责文成县旅游产业的日常指挥调度、数据采集分析交换、产业运行状态监测和横向纵向的互通互联等，同时作为应急处置中心，优化由基础信息管理系统、大数据中心系统、综合信息发布系统、统计分析系统、综合运行监测等系统组成的综合管控平台，不断提高智慧旅游平台分析运维能力和效率。（责任单位：温州市百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心）

——提升全域旅游核心内涵。在旅游产品供给上，突出旅游核心吸引物，全力争创刘伯温故里国家5A级景区，启动凤凰山文化园、刘伯温文化园、六福山禅意小镇、巨屿影视城、天顶湖山地运动休闲中心等核心数字项目；在旅游配套上，要建成五星级酒店，开工建设悦榕庄国际度假品牌酒店，打造环飞云湖秘途系列民宿群，对外开放天鹅堡和嘉南美二期，全面提升数字化水平，实现全域无线网络对接，网上推广营销，实现接待能力大幅提升；在旅游板块和平台上，以旅游招商为突破口，重点推进天湖旅游度假区、森林氧吧小镇两大省级平台，以及环天顶湖和大铜岭山两大市级规划区块，打造百亿级旅游项目新地标，形成休闲度假、康体养生的时尚数字经济圈，2019年创成国家全域旅游示范县，力争2022年全县旅游总收入达75亿元。（责任单位：温州市百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心，各乡镇）

——拓展旅游营销渠道。重视网站、手机APP、微博、微信等新兴媒体的作用，加大旅游资源和要素的网络推广，借助互联网技术、智慧旅游技术等营造具有情景性、文化性、亲和力的旅游推介和体验系统，塑造文成旅游的品牌形象，积极利用移动社交网络，打造微信公众账号，吸引更多用户关注文成旅游，提高网络知名度。丰富网络宣传渠道和方法，建设旅游电子商务营销与宣传系统，积极发展旅游搜索引擎，采用新型营销模式，与各大旅游网站合作定期推介旅游线路，与外部媒体合作举办各类旅游体验活动，带动外地民众积极参与，营造浓郁的时尚旅游休闲文化氛围。（责任单位：温州市百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心，各乡镇）

 

（二）发展数字文化创意产业。

工作目标：发展壮大以网游交易、网络直播、网红、微电影等为特色的文化创意产业。到2022年，数字文化产业增加值年均增长速度达到28.75%，力争实现全县数字文化产业总产出20亿元，增加值8.6亿元，占GDP比重6%以上，数字文化产业成为县域经济新增长点和重要支柱性产业。

 

工作举措：

——打造影视文化数字产业集聚区。大力推进影视文化产业发展，利用百丈漈镇原食品企业旧厂区改造，占地35亩，建筑面积2万平方米，建设专业室内摄影棚和园区文化企业用房,打造百丈漈影视文化产业园，形成专业室内摄影棚和艺人培训经纪、服装、道具、器械、音效、混音等后期制作衍生的综合性、多功能、全产业链影视基地，覆盖策划、拍摄、立项、制作、发行、投融资全过程,首个运营年度将引进10家以上影视拍摄、后期制作、影视科技、影视投融资公司和其他服务性公司，用文成注册影视公司联合出品10部以上院线电影和电视剧。项目将配套设立影视文化产业服务中心，开展影视企业招商、服务和拍摄协调等，完善影视产业服务体系，以承接横店、象山影视城的外溢业务为起点，打造浙南闽北影视产业发展中心、浙江省影视产业发展的创新区。（责任单位：县委宣传部、县文化和广电旅游体育局、百丈漈镇）

 

——打造文成—瑞安山海协作生态旅游文化产业园。到2022年，按照“一园多点”开发模式打造文成—瑞安山海协作生态旅游文化产业园，建设成集文化体验博览、田园休闲度假、康体养心养生、景观居住创业等功能于一体的产业基地，初步形成“功能布局合理、产业特色鲜明、文化效应凸显、生态环境优美”的现代生态文化旅游休闲度假产业园，成为全省山海协作工程升级版最美鲜活样板区。到2022年，产业园核心区总投资11亿元以上，规划入园项目12个以上，两地产业对接项目中生态旅游、文化产业类项目占比达60%以上；新增一批精品主题酒店，新创一批A级乡村旅游景区，带动南田镇等周边乡镇居民增收。（责任单位：文成－瑞安山海协作生态旅游文化产业园管委会）

 

——打造禅修文化数字体验区。文成禅修文化历史悠久，底蕴深厚，拥有安福寺、栖真寺、净慧禅寺三大唐朝遗寺，为发展禅修文化体验产业提供了良好的条件。文成禅修文化体验区以天圣山安福寺和凤凰山养生文化园为依托，加强寺院网站、智慧寺院管理系统、安防系统、门禁系统等智慧寺院建设，举办禅茶音乐会、佛教弘法节和文成山区避暑节等节庆活动，也可依托直播、网红潮流，积极开展网上文化节庆互动。（责任单位：县民宗局、大峃镇、西坑镇、黄坦镇）

 

——文成县老粮仓文化创意空间。深化文成县森林氧吧小镇创建，促进项目和企业落地达效，在小镇范围内落实创业平台，制定优惠政策，在扩大税收、引进人才、增加投资、培育活力等方面取得成效。到2022年，利用闲置的粮食仓库改建建设大峃镇老粮仓文创园和西坑老粮仓文创园，主要引进创意公司和创业团队，进行本土文化创意产品开发和手工艺品设计，提供文化旅游营销以及农副产品电商服务，提供完善的配套设施，为入驻公司和文化创意人群提供一站式服务。大峃镇老粮仓文创园项目总投资855.1万元,主要内容是老旧屋面翻修、外立面改造、局部结构加固、室外污水管网改造、强电弱电管网整理，室外绿化景观等工程提升，提升老粮仓整体环境，营造良好的营商环境，提供一个良好的创业平台。西坑镇老粮仓文创园项目总投资1200万元,主要内容是老旧屋面翻修、外立面改造、局部结构加固、部分老旧建筑翻建，新建一个停车场，室外污水管网改造、室外绿化景观等工程提升，提升老粮仓整体环境，营造良好的营商环境，提供一个良好的创业平台。（责任单位：县发改局、大峃镇、西坑镇）

 

——打造小微文旅创客空间。招引一批网络文学、微电影、短视频、数字阅读等产业项目，打造以小微文化企业入驻和年轻人创业为主的文化创意创客空间，推进其与网络视听、网络剧、网络综艺、动漫游戏、数字文化装备等新业态融合发展。政府提供政策扶持、培训支持和营商服务，吸引全省各地文化创意广告设计、艺术创作、动漫游戏、民间美术等领域人才来文成创业、创作和创新，大力培育发展文化创意、设计服务、工艺美术、动漫设计、影视后期制作等成长型中小企业，将文成打造成为浙江山区重要的数字文化创意创业平台。（责任单位：文旅产业研究院、温州市百丈漈-飞云湖旅游经济发展中心、县文化和广电旅游体育局、各乡镇）

 

（三）推动制造业数字化升级

工作目标：利用网络通信、工业控制、集成电路、新型传感器等技术，不断促进传统产业产品和制造流程的数字化升级。力争到2022年重点企业装备数控化率达到60%以上，机器联网率达到40%以上，省“两化”融合发展指数达到95以上。

工作举措：

——加强特色传统产业数字化升级。至2022年，规上工业企业达到50家以上，工业总产值和规上工业增加值翻一番。培育上市企业1家，加大设计协同软件、生产过程智能化集成软件、能源管控集成软件、个性化定制软件等在产业升级中的应用与推广，特别对装备产业、新能源产业等，以智能终端操作系统为核心，推进嵌入式软件开发，强化信息物理系统、制造领域知识库及新型工业应用程序（APP）的研发和应用。积极落实新动能优惠政策，引导和鼓励企业加大机器换人、新生产线引进等技改投入，进一步深化“四换三名”“三转一市”，提高全员劳动生产率和工业土地亩产率，我们将重点打造标准件、汽摩配、装备制造、建材加工及水能发电等五大行业为主导的产业数字化新业态，形成规模经济效应和企业生产集群。（责任单位：县经信局、各乡镇）

 

——加强企业上云行动。切实按照温州市企业上云行动计划要求，鼓励中小企业使用云应用软件，推动龙头骨干企业从资源上云向业务上云转变，深度应用云服务，形成“一个行业一朵云”的生态圈。力争到2022年，全县培育1家以上行业云平台，新增上云企业 800 家，打造省市级云应用标杆企业1家以上，发展云服务商6家以上。（责任单位：县经信局，各乡镇）

 

——推进企业平台建设。引导企业加强技术研发，确保科研投入经费占主营业务收入1%以上，力争到2022年，全县培育省级及以上技术（研发）平台2个，培育市级技术（研发）平台5个，新增县级研发平台10个。引导企业年均5个省级新产品的研发，确保新产品产值年均增长25%以上。（责任单位：县经信局、各乡镇）

 

——引进优质工业增量。进一步推进招商引资，坚持高起点选资，引进工艺先进、富有前景、无污染低能耗的优质智能化工业企业15家以上，形成数字产业集聚。充分利用我县生态优势，继续跟踪洽谈前期意向投资项目，争取大唐发电蓄电站项目及中电东南云计算中心项目等10亿元以上重大工业投资项目在2020年达成实际投资。到2022年，培育和引进10家以上产值达亿元的高附加值和创新型行业企业，数字化工业成为全县重要的支柱产业以及财政收入的重要来源，推进数字经济发展。（责任单位：县经信局、县投资促进服务中心、各乡镇）

 

（四）优化贸易服务业数字化

工作目标：切实加强数字贸易顶层设计，打造数字贸易产业链和生态链，形成数据驱动贸易新模式。力争到2022年，电商零售总额达到25亿元，每年同比增长20%以上。

工作举措：

——推进新零售发展。促进数据与商业模式深度结合，优化资产配置，催生新型零售新生态。一是对接阿里巴巴、盒马鲜生等盒小马项目落地文成，结合线上线下消费节庆活动，打造一批集休闲、旅游、购物、餐饮于一体的城市消费新零售行业。二是针对消费方式升级，建设完善网上公共服务平台，打造集信息咨询、产品交易、品牌展示等为一体的综合性网上专业服务平台。三是引导老字号传统商贸品牌加快互联网建设，借力互联网技术，推广无人商业体系在全县的布局，满足多元化消费需求。（责任单位：县经信局、各乡镇）

——推进数字电商平台发展。一是依托阿里巴巴、速卖通、京东等主流平台，鼓励制造企业、贸易企业，积极参与B2B、B2C、C2C电商贸易。培育发展本土平台型电商企业，发挥特农汇、侨品汇等电商平台作用，引导更多文成企业加入服务平台。二是培育发展电商生态圈，加快绿云电商产业园等重点电商产业发展平台建设，集聚各类优秀电商企业。力争到2022年，全县培育网络零售额超千万级电商平台企业5家、建成规模电商产业基地2个。（责任单位：县经信局、各乡镇）

——推进跨境电商发展。充分利用我县侨乡资源，以各第三方电子商务平台为依托，积极引导企业开展跨境电子商务。一是鼓励引导具有外贸业务的传统企业与文成华侨华商对接，实施“走出去”战略，充分拓展外贸网销渠道，积极开展跨境电子商务，参与全球市场竞争，促进产品、服务质量提升和品牌建设；二是积极推出网络经济招商引资项目，吸引在外华侨投资，为我县跨境电子商务发展提供项目和资金保障；三是搭建敦煌、兰亭、大龙、全麦等大型跨境电商平台与华侨华商对接的桥梁，鼓励华侨华商利用海外资源优势，建设跨境电子商务海外仓储基地，为文成、温州、乃至全国跨境电子商务发展提供优质仓储服务。到2022年，争取我县公共海外仓1家。（责任单位：县经信局、各乡镇）  

——推进电商服务业发展。一是加快电子商务创新，培育和引进一批服务业电商平台，发展体验经济、智能经济、社群经济、共享经济等新型电商业态。依托软件业发展，培育网店建设与营销推广、视频美工与售后服务等电商技术产业服务业。二是依托重点社区推进社区商业线上线下一体化建设，开展网上送餐、生鲜配送、代收快递等业务，大力发展生活类电商服务业。三是加速农村电商生态中心建设，优化农村电子商务服务站建设，推动农村电商服务业发展。力争到2022年，培育市级重点电商技术服务企业2家以上，普及实体零售业、生活服务业电商应用商家500家以上，培育新零售示范企业5家以上。（责任单位：县经信局、各乡镇）

——推进智慧物流建设。加快现代物流体系建设，适应电子商务发展需要，整合现有工业、农业、商业等领域物流信息资源，大力发展第三方物流，提高物流配送的社会化、信息化水平。加强引导智慧物流企业与制造企业、电商企业等业务联动，推广智能仓储，发展仓配一体化服务，力争2018年选址落地建设一家综合型现代化物流中心，到2022年形成辐射温州地区的智慧仓配中心，支撑新零售物流发展的需求。加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设，深入推进全县城乡物流一体化改革，以县、乡、村三级物流配送中心（站、点）为载体，推行“1+N+N”的模式建设城乡共同配送网络，即建立一个县级物流配送运营中心、乡镇中心区择优建设N个配送站、行政村所在地建设N个配送点，最终形成城乡共同配送网，解决当前农村电商物流成本高、物流效率低、物流进村难等问题，解决了农产品上行的物流通道，到2022年创建一个全国城乡高效配送示范县。（责任单位：县经信局、各乡镇）

（五）开展智慧农村建设

工作目标：加快物联网、大数据、空间信息、智能装备等新一代信息技术与农业生产过程的全面深度融合和应用，实现现代农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策，打造一批数字化现代特色农业示范区，引领农业生产数字化发展。至2022年，基本建立智慧农业信息服务平台，培育3-5个特色电商村，培育1个智慧农业示范综合区、10个农业物联网示范点。构建地域性农产品营销网络，推进本地农产品电子商务平台建设，实现平台农产品销售额达到5000万元以上。

工作举措：

——实施智慧农业推广。建设各类现代数字农业基地，大力加强物联网、大数据等技术在农业生产各个环节的应用，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农产品溯源跟踪等措施，提升农产品品质。建立智慧农业信息服务平台，培育智慧农业示范综合区，加快实施农业主业化发展。积极推广生产经营主体应用信息服务和电子商务移动APP终端。（责任单位：县农业农村局、各乡镇）

——完善农业农村信息服务。借助信息化手段和数字化技术，积极开展农业政策法规、市场动态、专家咨询、农技普及、农业气象等信息服务，以农户和新型农业经营主体服务需求为导向，以提升村级信息服务能力为着力点，以农民信箱基层联络体系为基础，深入开展信息进村入户工程，加快建设村级信息服务站（益农信息社），有效提高农业农村信息化水平，到2022年信息进村入户覆盖率达到90%以上。（责任单位：县农业农村局、各乡镇）

——提升农业经营网络化水平。加快发展农业农村电子商务，创新流通方式，重构农业农村经济产业链、供应链、价值链。以企业为主体，重点开展鲜活农产品社区直配、放心农业生产资料下乡、休闲农业上网营销等电子商务试点，加强农业经营主体与阿里巴巴、京东等电商企业的线上线下互动，积极推广文成特色名优农产品，帮助农民进行市场推广，实现增产增收，鼓励发展产销协同和定制电子商务模式，同时打通本地供应链，建立本地物流仓储配送点，发展农产品线上零售新模式，提高农产品流通效率。积极打造集成化分销电子商务平台，支持网络分销、电子商务物流复合型业态发展。开展电子商务技能培训，组织广大农民和新型农业经营主体等开展平台应用、网上经营策略等培训。依托农业云平台建设，加快推进各类农业资源要素、生产经营、产销信息的数字化管理，提升农村综合数字化服务水平。（责任单位：县农业农村局、县经信局、各乡镇）

（六）推动数字金融创新

工作目标：通过数字技术和金融产品创新来补足传统金融服务的短板,降低金融服务门槛和服务成本,推动数字金融支持实体经济发展。

工作举措：

——传统金融数字化创新。支持传统金融与新金融的融合和创新，促进传统金融机构数字化转型，加快现代信息技术在银行、证券、保险等金融领域的应用，创新符合市场需求的金融产品、服务、流程和模式。一是切实提高电子银行服务能力，打破传统银行网点的服务瓶颈，通过网上银行、手机银行等为广大客户提供转账、缴费、小额信贷等基本金融服务，同时银行延伸了服务半径，提高了服务效率；二是鼓励各类金融机构向“三农”倾斜，发展普惠农村金融，通过创新信贷产品、收集和分析“三农”数据信息等方式降低贷款机构的服务成本，提高广大农村客户的贷款成功率，为数量众多的农村客户提供小额、快速、灵活的贷款服务，提高数字金融在农村地区的服务能力；三是进一步完善金融服务设施，各金融机构在权衡收益和成本之后适当增加在农村地区金融网点的数量或各金融服务点的设置，在提供传统贷款服务的同时，各个服务网点加快各类配套设施的建设，提高电子化金融服务的能力，从硬件设施上支持金融服务。（责任单位：县金融工作服务中心、人行、银监、各金融机构）

——金融风险监管创新。运用大数据、人工智能、云计算等信息技术，把来自社交平台、传统金融服务平台、政府大数据平台等海量数据用于信用评估、客户分析、风险识别等关键环节，构建集“风险预警、信用评价、风险监测、数据分析”于一体的大数据综合服务平台，实现全天候、全流程、全覆盖的金融风险监测和预警防控，支持金融机构创新发展。（责任单位：县金融工作服务中心、人行、银监、各金融机构）

——数字经济基金服务创新。按照市场化方式，推动设立支持数字经济发展产业基金，加大对信息技术核心产业的资金支持。同时积极引进国内外战略投资、风险投资、私募股权投资等机构到我县设立法人机构，参与数字经济企业战略投资，推动完善适应数字经济发展的金融配套服务。（责任单位：县金融工作服务中心、人行、银监、各金融机构）

——智慧支付服务创新。推广移动支付在政务、交通、医疗、旅游、教育等公共服务领域的应用，提升全县移动支付服务智慧化、便利化和现代化水平。探索建立市民商业保险、医疗、社保综合信息平台，与保险公司承保理赔系统相对接，规范客户就诊行为，实现保险理赔“最多跑一次”。（责任单位：县金融工作服务中心、银监、人行、各金融机构）

（七）建设数字基础设施

工作目标：依托四大电信运营商（中国电信、移动、联通、中广有线）和铁塔公司，聚焦NB-IoT窄带物联网、4G、5G 等新型移动通信技术，扎实开展通信基础设施建设。

工作举措：

——打造光网城市。围绕“云-网-端”协同发展的网络架构，加快实施信息基础设施建设，打造宽带、泛在、安全的新一代信息基础设施网络。一是进一步优化城域网网络结构，加快城市互联网出口扩容，力争城域出口带宽达到0.8T。以支撑5G、窄带物联网等新一代移动通信网络为出发点，按照“一塔多站、资源共享、均衡发展”的工作思路，加快通信铁塔全县“一张网”建设，力争五年内新建、改造通信铁塔  个，建成“辐射全市、高度集约”的铁塔资源网。二是加强对农村、山区和海岛等地区信息基础设施建设，实施宽带网络“除盲补点”，提升农村光纤网络覆盖率。力争到2022年，农村宽带用户实现100Mbps以上接入能力。三是推进信息基础网络的IPv6升级，加快 IPv6 关键设备、软件和解决方案的研发和应用部署，鼓励制造企业、政府机关和国有企事业单位外网系统、重点商业网站系统应用IPv6，带动社会各领域网络系统的全面升级。（责任单位：县经信局、各通信运营商、铁塔公司）

——打造无线城市。一是继续以全省WiFi联盟为载体，对照县级以上公共场所全覆盖的目标，加快推进公共场所免费无线网络（WiFi）的扫盲补漏和质量优化，进一步健全无线网络服务体系，力争规模总量达到500个。二是加快建设以 5G 为代表的新一代移动通信基础设施，着力改善民生，发展数字经济，着力培育发展新动能，提供高水平、高质量的移动通信基础设施保障。根据工信部、中国 IMT-2020(5G)推进组的工作部署，2019年启动5G 网络建设，2020年正式商用5G 网络，实现移动基础网络对 5G 和 IPv6 的全面支持，推进 4G向 5G 平稳过渡。三是加快发展物联网技术应用，推进重点地下管线、建筑设施、景观景点、环卫、交通、大气质量等城市公共基础设施广泛部署物联网传感终端，形成物联网网络，推进移动通信网络的技术演进和升级换代。（责任单位：县经信局、各通信运营商、铁塔公司）

（八）完善智慧城市管理

工作目标：以“城市让生活更美好”为宗旨，提升政府对城市的综合管理水平，开拓智慧文成实践路径。

工作举措：

——推进数字化政府建设。围绕“最多跑一次”改革，进一步优化政务服务网，研究制定与网上办事相适应的业务流程和工作规范，实现网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、评价的“一网通办”，完成公共服务事项、权利事项的三级目录一致。完成备用网络建设，2022年止，全县所有政府机构都要铺设电子政务网备用网络，进一步提升全县电子政务网稳定性。完成视联网平台建设，保障视联网设备运行状况良好，积极应对突发事件做好应急保障。完成和优化“四个平台”基层治理平台。加快推进业务办理系统与政务服务“统一受理”平台的共享互通，打破信息孤岛，实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级的数据共享和高效协同，加强大数据共享建设，设立数据查询窗口，便于群众查询和减少跑腿次数，做到让数据为群众跑腿，同时为行政服务中驻地的行政窗口提供数据服务，便民利企，让前往审批中心办理事项的群众，真正地切身体会到“最多跑一次”便民服务。（责任单位：县政务服务中心、县经信局、县大数据中心）

——拓展网上便民服务功能。一是积极推动线下业务与线上平台的无缝融合，率先在教育、医疗、社保、户籍、养老、住房、交通、环保、食品安全、公共安全等重点民生领域推进网上公共服务应用开发，实现各类服务事项网上查询、网上申请、网上办理、网上反馈，2018年至2022年，逐步提升网上查询、事项办理的比例，事件办理结果网上可查率达95%以上。二是在全县布设“瓯e办”便民服务终端，通过“机器换人”，实现常用高频服务事项“就近自助能办”、“全天候可办”、“全城通办”，有效缩短群众跑距，推动形成具有“网上办事为主、自助办事为辅、服务大厅兜底”特点的政务服务新模式。至2022年，在全县部署约100台自助服务终端，整合提供近200项高频事项便民服务。三是整合法院、公安、教育、民政、司法、卫计、外侨、人社、不动产等部门的为侨服务资源，打造为侨服务“全球通”平台，为全球温籍华侨和港澳同胞提供“一窗式、一网式”便捷服务，促进“最多跑一次”的“海外版”改革。（责任单位：县政务服务中心、县经信局、县大数据中心）

——提升智慧政务保障支撑能力。一是进一步完善电子政务网络，推进政务网络主干带宽扩容和网络覆盖提升，增强电子政务网络安全防护能力，强化智能运维管理和监控，不断提升电子政务协同支撑能力。力争2022年底前完成政务网络及核心硬件设备整改提升，政务网络县级部门接入带宽提升至0.1Gbps，县核心主干带宽提升至2.5Gbps。二是充分利用现有数字化办公平台，推进各单位业务办公系统整合集成，继续完善移动办公系统，全面推广无纸化办公，提高信息流转效率和政府工作效能。（责任单位：县大数据中心、县经信局、县政务服务中心）

（九）建设网络安全环境

工作目标：力争到2022年，网络安全体制机制基本健全，安全防护能力和可控能力大幅提升，建成面向未来、先进适用、高效灵敏、安全可靠的网络安全保障体系。

工作举措：

——建立网络安全防御基础平台。大力发展网络与信息安全产品和服务产业，推广行业应用。推动建立政府主导、多方参与的可信安全服务平台，加快建立网络安全监测预警平台、网络舆情导控平台、应急指挥响应可视化平台、网络溯源取证管理平台、工业控制系统安全监测与评估平台等，全面提升网络安全防御能力。（责任单位：县网信办、县经信局、县公安局、县大数据中心、各通信运营商）

——加强重要信息系统网络安全防护。组织开展重要信息系统和工业控制系统网络安全试点，在系统安全、支付安全、数据安全、风险预警、现场运维管理、容灾备份等方面形成一批具有示范效应和推广价值的行业性网络安全保障解决方案。加强数据知识产权保护，重视个人隐私与信息安全保护工作。开展公共服务领域重要信息系统的安全保障示范建设，力争在管理体系、接入安全、通信安全、内容安全、应用安全、个人信息安全等方面形成一批标准规范。（责任单位：县网信办、县经信局、县公安局、县大数据中心、各通信运营商）

——实施网络攻防演练工程。以国家重大会议、重大活动等敏感时期网络安全为重点，协调通信运营企业开展网络安全应急演练，重点演练重要网站遭到大流量攻击，重要信息系统遭黑客入侵，因强台风造成电力中断、光缆受损引发区域大面积通信中断等突发事件状况下的应急响应和处置机制，提升对网络安全突发事件的应急响应能力和处置能力。搭建网络安全攻防靶场、模拟仿真环境，开展教学、实训、渗透攻击测试、研究以及专业培训。（责任单位：县网信办、县经信局、县公安局、县大数据中心、各通信运营商）

五、保障措施

（一）完善组织领导。成立文成县数字经济发展领导小组，由县长任组长，宣传部长和分管副县长任副组长，数字经济发展相关单位参与，并在县经信局设办公室，负责数字经济发展日常工作，出台相关政策，推进数字经济发展。领导小组下设制造业数字化发展、服务业数字化发展、旅游数字化发展、农业数字化发展等4个推进小组。

（二）落实工作责任。县委办要研究设立绩效考核实施办法和责任追究机制，充分发挥绩效考核指挥棒作用，监督各阶段重点工作落实情况。县统计局要建立健全科学规范的数字经济统计调查和检测运营体系，密切关注重点统计指标和目标任务完成情况，运用科学统计方法进行实际推算和定期开展跟踪监测，保证统计数据真实准确。县委宣传部、县经信局、县发改局、县农业局等要围绕重点任务,组织载体，全面推进。

（三）加强人才培引。依托我县人才新政，不断优化人才创业创新环境，推动双创人才集聚。切实加强与重点院校的合作，为传统产业数字化改造和数字产业化创新发展培养“数字工匠”、“数字首席官”等人才。利用好温州大学、温州职业技术学院、温州安防职业技术学院、肯恩大学等大专院校的资源，校企联动，扎实为企业定向培育数字经济发展一线人员。积极对接中津先进技术研究院、创力科技、国技互联等软件企业，积极为企业提供大数据、互联网云平台和工业APP等技术支撑，使科技成为助推数字经济发展的主动力。力争每年培养数字经济中高端人才100人以上，为行业发展提供数字人才支持。

（四）强化资金保障。县政府要进一步完善财政补贴政策体系，设立数字经济研究与技术专项基金，制定数字经济科技创新和重点项目建设的政策措施，全面加强对数字经济平台、企业和重点项目的支持。金融办、人行、银监等各金融机构要进一步研究关于降低数字经济企业的融资门槛的政策措施，设立数字经济发展专项资金，帮助解决企业融资贵、融资难问题。